遭遇环境污染,信“访”还是信“法”?

更新时间:2011-11-29 14:58:39 | fx_c7f4b407

从2006年至今,海门市环保举报中心共受理群众环保投诉1800余起,其中大多数投诉已通过行政手段妥善解决,但仍有3%的投诉通过行政手段难以奏效,且都完全符合诉讼条件,然而,群众却宁肯一再信访投诉,也不肯提起诉讼,这其中的原因到底在哪里呢?

现象:
老百姓宁愿信“访”不愿信“法”

2008年初,海门市环保举报中心开展了“律师参与环境信访”活动,实施环境维权的法律咨询和援助,希望在行政手段之外,为老百姓开辟一条维护权益的新径。然而,收效却很不尽人意,活动开展近一年,不仅咨询者寥寥,咨询过后愿意走司法途径解决问题的基本没有!
2006年3月12日,海门市开发区五七农场村民林水生的约14亩鱼塘内鱼大量死亡。经海门市环境监测站监测排查,初步认定此水体污染系上游客水污染所致。4月28日,海门市渔政站出具调查报告,认为鱼塘里鱼类死亡的直接原因是化学污染,受损金额共计62500元。2006年3月至2007年7月间,老林屡访海门、南通两地环保部门,要求有关部门处理养殖受损。2007年8月,海门市环保局建议林水生走司法程序维权,而老林认定政府能够采取行政手段维护自身经济利益,执意信访。

分析:
群众环境维权还要迈过几道坎

是什么挡住了群众环境司法维权的脚步呢?群众法律知识缺乏是首要因素。据调查,87%的群众遇到环境纠纷,就知道举报投诉,寄希望于环保行政部门,希望采取行政处罚等措施,制止环境污染扰民行为,却根本不知道如何通过司法途径维权可能更加有效。
老林的满腹心酸话颇值得玩味,“打官司,我告谁呀?怎么告?通过什么途径告?告得赢吗?赢了能赔到钱吗?我一个下岗工人没钱没权,打赢官司难哟,死了鱼没得赔,再输了官司,我赔不起,经济、精力、时间我耗不起呀……”
海门市环保局环境信访随访律师张律师认为,诉讼风险和诉讼收益之间差距悬殊,是群众不愿打官司的关键。高昂的诉讼费、律师费、鉴定费等,老百姓难以承受,更怕官司输了后带来的人、财、物风险;群众缺乏证据保全意识,等到受损后再取证,往往为时已晚;环保法律法规不够完善,污染损害赔偿难;诉讼主体难确定;地方政府保护主义对公众环境维权也形成了障碍……
“要索赔就需要鉴定原因、评估损失。”中国政法大学教授、环境法专家王灿发说,“老百姓自己没有能力鉴定,受污染后经济状况雪上加霜,哪有钱来请鉴定机构做鉴定?”举证难,证据保全难,缺乏污染鉴定评估机构,缺乏统一鉴定标准,是横在环境维权道路大难题。尽管最高人民法院***的司法解释明确规定,环境污染赔偿诉讼适用“举证倒置”原则,即由污染企业承担举证责任,但在实际中,受害者为了更好地保护自己的权益,依然不得不承担大量的举证责任。由于缺乏统一的污染鉴定评估机构,缺乏统一的污染受损鉴定标准,环境侵权行为与损害结果之间的因果关系难认定,受害方胜诉难度大。

建议:
多措并举帮助群众消除维权障碍

公众环境司法维权作为遏制环境违法行为的重要手段,有利于维护弱者权益,遏制污染行为,实现公益目的。公众环境司法维权作为一个系统工程,需要各部门法律法规的共同完善,更需要立法、执法、司法机关的密切配合,共同剔除群众维权障碍。
一、建立健全环境维权诉讼法律制度。举证责任倒置、因果关系推定等法律条款只是在现行《固体废物污染环境防治法》中才有明确规定,而废水、废气、噪声等引发环境污染损害案件的专业性、复杂性和特殊性,迫切需要***专门的、操作性强的法律法规。建议进一步建立健全环境维权公益诉讼、环境污染赔偿法律、排污过错推定等制度,如此,环境诉讼中的诸多难题处理起来都将有法可依、有章可循。
二、建立专门的鉴定评估机构。目前我国有资质的环境污染鉴定评估机构异常缺乏,缺乏统一的技术标准和方法,不同的机构对于同一个案件做出的结果时常大相径庭,有的甚至截然相反,让法院难以适从。以渔业污染案件为例,需要环境监测站、渔政监督管理部门及司法鉴定部门对案件中的某些专业问题进行鉴定,以及对直接损失和间接损失进行评估。鉴于环境诉讼案件的技术性特别强,可以借鉴医疗事故的鉴定办法,成立专门的专家库,向法院提供客观、公正的污染证据、损失证据。
三、加大环境维权宣传力度。支持环境诉讼,充分利用媒体的舆论优势,这不仅仅有助于污染受害者讨回公道,更重要的是借此宣传环保法,唤醒广大公民的环境意识、法律意识和维权意识;提醒地方政府在招商引资时更好地注意环境保护,督促企业自觉遵守环境法律法规,减少污染排放。着力推进环保有奖举报等激励机制,让群众自己学会用法律保护自己的权益。
四、积极推进环境维权的公益诉讼。推进环境维权工作,需要良好的法治环境作支持,还需要及时有效的法律援助经费作保障。环境污染的受害不单是个人,受害的还有社会环境,如果让环境维权的原告(个人)独自承担一切成本费用,不但不公平,也挫伤了环保维权者的积极性。实施环境维权公益诉讼,维护环境公益,受害人不再限于个人,可以是不特定的多数人或者整个社会。2008年初,中国法律援助基金会牵头组织发起了以保护生态环境为宗旨的“2008法律援助绿色行动”,并设立“生态环境保护法律援助专项基金”,其目的就是为维护公民环境权益建立资助机制,汇聚社会力量携手支持环保公益性法律援助,维护污染受害群众的合法权益。

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